為落實福建省人民政府《關(guān)于加快公路建設(shè)發(fā)展的若干意見》（閩政〔2009〕19號），進一步加強和改進我省農(nóng)村客運工作，全面推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通服務(wù)一體化建設(shè)進程，現(xiàn)制定如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實省委八屆九次全會“先行先試，加快轉(zhuǎn)變，民生優(yōu)先，黨建科學(xué)”的工作部署，創(chuàng)新體制，完善機制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力完善農(nóng)村公路和客運網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村客運服務(wù)保障水平，推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局提供有效的支持。
　　（二）總體目標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)，政策扶持，市場運作，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，建立設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府負責(zé)、以縣級人民政府為主，相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，全面落實“農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)”工程和“村村通客車”工程的各項措施、政策。建立與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)、與安全保障措施相配套、與城市公交協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，建立“路、站、運、管、安”五位一體的發(fā)展機制，為農(nóng)村客運企業(yè)創(chuàng)造“開得通、留得住”的經(jīng)營環(huán)境，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的出行條件。
　　（三）主要任務(wù)。采取積極、有效的措施，努力提高通建制村等級公路通達率或公路通客車條件，合理布局和建設(shè)農(nóng)村客運站點（含農(nóng)村客運站、港灣式客運站、候車亭，下同）。農(nóng)村公路要與農(nóng)村客運站點同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，努力提高建制村通車率，努力提高農(nóng)村客運供給能力、安全監(jiān)管能力和運輸服務(wù)質(zhì)量，保證農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展。
　　1、到2010年底，實現(xiàn)90%的建制村通等級公路或達到通客車條件并開通農(nóng)村客車。
　　2、到2011年底，全省基本實現(xiàn)建制村通等級公路或達到通客車條件并開通農(nóng)村客車。
　　3、到“十二五”末，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，基本形成覆蓋全省、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、功能齊全、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷、安全環(huán)保的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村客運穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。
　　二、夯實基礎(chǔ)，加快提高農(nóng)村客運道路通行能力
　　（一）從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、交通運輸發(fā)展和農(nóng)民群眾出行的實際需求出發(fā)，省級道路交通安全工作聯(lián)席會議要主動提請地方政府，組織公安、交通、安監(jiān)等部門加大農(nóng)村公路交通安全防控對策研究力度，研究制定農(nóng)村客運道路安全通行條件和要求，并按照經(jīng)濟、高效的原則制訂農(nóng)村公路安保工程實施規(guī)范，指導(dǎo)安保工程實施。開通農(nóng)村客運線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對未達到農(nóng)村客運道路安全通行條件的，不得批準(zhǔn)新增開通農(nóng)村客運。
　?。ǘ┰诶^續(xù)大力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點加快剩余未通硬化公路建制村的通村公路硬化步伐。2010-2011年要基本完成未通農(nóng)村客運建制村沿線公路安保工程，增設(shè)安全、警示、防護等設(shè)施，改善公路安全技術(shù)條件。督促按照技術(shù)規(guī)范完善錯車道等附屬設(shè)施，提高農(nóng)村公路通行能力。
　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）人民政府要建立農(nóng)村客運開通前的論證機制，組織相關(guān)部門參照農(nóng)村客運道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時段”等措施進行農(nóng)村客運開通的認定，縣級道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)認定再予以許可，開通農(nóng)村客車。
　　三、加大投入，積極推進農(nóng)村客運站點建設(shè)
　　（一）各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運站點，出臺土地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，建立完善農(nóng)村客運站點建設(shè)、運營、維護、管理等制度。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《福建省人民政府關(guān)于加快公路建設(shè)發(fā)展的若干意見》的精神，落實農(nóng)村客運站點作為公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策。各級規(guī)劃建設(shè)主管部門在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村客運站點布局。各級國土部門負責(zé)對農(nóng)村客運站點規(guī)劃選址用地權(quán)屬及供地方式進行明確，符合劃撥用地目錄的，可將其建設(shè)用地納入行政劃撥地，辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。各級交通部門要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃計劃，主動與相關(guān)部門銜接，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運站點。
　?。ǘ┰O(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)負責(zé)建立農(nóng)村客運站點運行機制，確定農(nóng)村客運站點維護管理補助資金標(biāo)準(zhǔn)。各級交通部門對列入計劃并投入運營的農(nóng)村客運站，積極出臺相關(guān)維護補助政策。
　?。ㄈ┺r(nóng)村客運等級站建設(shè)按照國家五級站及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；投入使用時，在確保運營安全的前提下，縣鄉(xiāng)可根據(jù)實際情況先以簡易站標(biāo)準(zhǔn)進行試運行，以培育市場。
　　（四）鼓勵多元化投資建設(shè)農(nóng)村客運站點。積極引入社會資金投資建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)村客運站點。鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有農(nóng)村客運站的土地，投資建設(shè)經(jīng)營農(nóng)村客運站。推行農(nóng)村客運站與基層運管站、公路管理站等多站合一的模式，進一步整合資源。在不改變農(nóng)村客運站功能和用途的前提下，通過適當(dāng)?shù)纳啼伣?jīng)營、廣告等市場運作方式，促進以站養(yǎng)站，充分發(fā)揮站點效益。
　　四、創(chuàng)新機制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)
　　各級發(fā)改、建設(shè)、公安、國土、交通、安監(jiān)等部門要積極推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，積極探索城鄉(xiāng)客運經(jīng)營模式和運行機制，形成城鄉(xiāng)公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，整體推進?？h級人民政府要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的實際需求出發(fā)，科學(xué)合理制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧長期與眼前、整體與局部，綜合統(tǒng)籌城市公交、農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站點建設(shè)、農(nóng)村客運線路和運力投放等要素，堅持“建管并重”，為城鄉(xiāng)客運一體化健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提升中心城市（城區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的組織化程度，達到與縣際客運相當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理水平；優(yōu)化、調(diào)整縣（市）城到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的運力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進規(guī)范、有序、安全發(fā)展；扶持、鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到建制村農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的有效發(fā)展。
　?。ǘ┱犀F(xiàn)有農(nóng)村客運企業(yè)資源，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體進行公司化改造。以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、股份制改造以及招標(biāo)投標(biāo)等方式，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)村客運的片區(qū)經(jīng)營模式、區(qū)域化運行等方式，靈活調(diào)度、合理安排，促進公司化、規(guī)?；?、集約化管理，提高經(jīng)營效益。
　　（三）根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的需要，采取更加靈活的運輸組織方式，全面提高建制村通客車率。在嚴格審查農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度建立和落實情況、農(nóng)村客車安全運行技術(shù)條件、駕駛員從業(yè)資格條件的前提下，可按照“限車型、限車速、限時段”的辦法，積極推進“村村通客車”工程；鼓勵、支持農(nóng)村客運企業(yè)開行定線客車、循環(huán)客車、學(xué)生客車以及早晚、隔日、周末、墟日、趕集、預(yù)約客車等，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的運輸服務(wù)。
　?。ㄋ模┕膭畛鞘泄?#8220;車頭向下”，即：將公交線網(wǎng)延伸至“農(nóng)村公路通客車條件”許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在條件成熟的地區(qū)，推動實行公交化運行，有效解決城市、縣城毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行問題，不斷提高城市公交的服務(wù)功能和服務(wù)范圍。
　　（五）選用符合《福建省鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》并列入國家客車生產(chǎn)目錄的農(nóng)村客車車型。參加農(nóng)村客運車輛滿足客車安全運行技術(shù)條件，不斷優(yōu)化和改善車型結(jié)構(gòu)，提升車輛檔次和更新速度，推廣選用小型客車等適用車型投放農(nóng)村客運，各設(shè)區(qū)市應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)村客運客車外觀顏色、噴涂全省統(tǒng)一的“農(nóng)村客運”標(biāo)識。
　?。┓e極探索和推動農(nóng)村客貨運輸統(tǒng)籌發(fā)展。依托農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村客運站為載體，大力培育面向農(nóng)村的物流市場，引導(dǎo)建立農(nóng)村生產(chǎn)資料、消費品以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速配送、儲存、包裝體系；充分發(fā)揮農(nóng)村客貨網(wǎng)點和郵政物流網(wǎng)點的雙重優(yōu)勢，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)居民交流，帶動農(nóng)村客運市場繁榮。
　　五、明確監(jiān)管職責(zé)，切實提高農(nóng)村客運安全保障水平
　?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)村客運安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機制。各設(shè)區(qū)市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照“一崗雙責(zé)”要求，切實加強對農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)管，明確設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，建立健全縣人民政府牽頭，公安、交通、安監(jiān)等部門共同參與管理的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作機制，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會專人監(jiān)管。
　　縣級以上地方政府制定的道路交通安全管理規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)村道路交通安全管理規(guī)劃，